中外合作办学项目不可以强制认定构成机构场所。以下是对此问题的详细分析：

一. 中外合作办学项目的法律特征

1. 合作双方的身份限制：中外合作办学项目双方办学者须为中国教育机构和境外教育机构。这排除了经营性的中国培训机构与外国经营性培训公司，以及外国宗教组织机构。

2. 实施地的灵活性：中外合作办学项目的实施地可以在中国境内或境外，与中外合作办学机构必须在中国境内举办的规定有所不同。

3. 办学层次与性质：中外合作办学项目不包括义务教育层次，但允许实施学历教育、自学考试助学、文化补习和学前教育。此外，中外合作办学项目属于审批生效的行政许可，不具有法人资格。

二. 机构场所的构成与税收协定

1. 机构场所的构成：根据国家税务总局的相关规定，缔约对方居民在中国境内设立的机构场所是否构成常设机构，需要根据具体情况进行判定。这涉及到合作办学的具体运行安排、财务安排、合同措辞等多方面因素。

2. 税收协定的应用：外国教育机构在中国举办中外合作办学机构或者合作办学项目时，需要根据中国的企业所得税法及两国的税收协定（如有）综合判断是否构成常设机构。构成常设机构的，需要履行相应的纳税义务；不构成常设机构的，则可能享受税收协定待遇。

三. 强制认定的不可行性

1. 法律原则的遵循：中外合作办学项目的性质、层次、实施地等均由相关法律法规明确规定，不能随意强制认定其构成机构场所。

2. 税收协定的灵活性与复杂性：税收协定的应用涉及到多个方面，包括合作办学的具体安排、两国的税收法律等。因此，不能简单地通过强制认定来确定是否构成机构场所。

我的观点是，中外合作办学项目不能强制认定构成机构场所。其性质、层次、实施地等均需遵循相关法律法规的规定，并在税收协定的框架下进行综合判断。如有进一步需要，您可以继续咨询我。