个人合伙退伙时起诉的被告并不一定是所有人。具体分析如下：

在个人合伙关系中，当某一合伙人因退伙事宜与其他合伙人产生纠纷并决定起诉时，确定被告的身份并非简单地将所有合伙人列为被告。而是需要根据纠纷的具体性质、合伙协议的内容以及相关法律法规来确定。

1. 根据纠纷性质确定被告：

   • 如果纠纷是关于合伙财产的分割、合伙债务的承担等合伙内部事务，那么通常应将与原告有直接利益冲突的合伙人列为被告。
   • 如果纠纷是关于合伙对外经营活动中产生的债权债务，那么可能需要根据合伙协议中关于债务承担的规定来确定被告。

2. 参考合伙协议：

   • 合伙协议是合伙人之间约定权利义务关系的重要文件。在起诉前，应仔细审查合伙协议中关于退伙、纠纷解决等条款的约定，以确定适当的被告。

3. 法律法规的指引：

   • 根据《合伙企业法》等相关法律法规的规定，合伙人在退伙时应当遵循一定的程序和规定。如果其他合伙人违反了这些规定，导致了原告的损失，那么原告可以将违反规定的合伙人列为被告。

综上所述，个人合伙退伙时起诉的被告应根据纠纷的具体性质、合伙协议的内容以及相关法律法规来确定，并非一定是所有人。因此，在起诉前，建议原告仔细分析纠纷情况，咨询专业律师（如我），以明确适当的被告身份，并确保诉讼的有效进行。