发包方收到承包方提交的决算书后28天内未答复，并不能直接视为发包方认可该决算书。以下是对此问题的详细分析：

一. 法律依据与解释

1. 最高人民法院的复函：根据最高人民法院《关于发包人收到承包人竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，是否视为认可竣工结算文件的复函》（2006年4月25日，民一他字第23号），适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第20条的前提条件是当事人之间约定了发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，则视为认可竣工结算文件。若合同中没有此类约定，承包人提交的竣工结算文件不能作为工程款结算的依据。

2. 《建设工程解释》第20条：该条规定明确指出，视为发包人认可竣工结算文件的前提条件是当事人之间的约定。如果当事人在合同专用条款中没有进行特别约定，则不能适用该条规定。

二. 案例分析

• 在实际案例中，如果发包方与承包方在合同中并未明确约定“发包方收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复便视为认可”的内容，那么仅仅因为发包方在收到决算书后28天内未答复，并不能直接推断出发包方认可了该决算书。承包人提出的竣工结算文件是其单方计算出来的，未经发包人核实审查，直接认可可能会带来不公平的后果，损害发包人的权益。

三. 我的观点

• 因此，我认为在承包方向发包方提交决算书的情况下，如果合同中没有明确约定发包方在收到决算书后一定期限内未答复即视为认可，那么发包方收到决算书后28天内未答复并不能直接视为发包方认可该决算书。承包方和发包方应当依据合同约定的结算流程进行协商和审核，以确保工程款的准确和公平结算。

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