针对您提出的“一方出地，一方出资，合作建房”的情况以及可能涉及的行政处罚问题，以下是我为您提供的详细解答：
一、合作建房的基本模式与税务处理
合作建房的定义：
- 根据财政部、国家税务总局《关于土地增值税一些具体问题规定的通知》（财税〔1995〕48号），合作建房是指一方提供土地使用权，另一方提供资金，双方以共同名义立项开发，然后按照约定比例进行分配、使用或销售的一种房地产开发形式。
税务处理：
- 如果双方合作建房后按比例分房自用，根据规定，暂免征收土地增值税。
- 如果建成后转让，则应征收土地增值税。
二、合作建房的法律风险与行政处罚
法律风险：
- 合作建房过程中，如果合同约定不明确或双方权利义务不对等，可能引发法律纠纷。
- 特别是关于土地使用权转让、资金借贷、利润分配等方面的约定，需谨慎处理。
行政处罚：
- 如果合作建房过程中存在违法行为，如未经批准擅自转让土地使用权、未按规定缴纳税款等，将可能受到相关行政部门的处罚。
- 处罚形式可能包括罚款、没收违法所得、责令改正等，严重时甚至可能涉及刑事责任。
三、合作建房的合规建议
明确合同约定：
- 双方应签订详细的合作建房合同，明确各自的权利义务、利润分配方式、风险承担机制等。
- 特别注意土地使用权转让、资金借贷等方面的约定，确保合法合规。
办理相关手续：
- 合作建房前，应确保土地使用权已经合法取得，并办理相关立项、规划、建设等手续。
- 建成后如需转让，应按规定办理土地增值税等税费的缴纳手续。
税务筹划与合规：
- 根据合作建房的具体情况，进行税务筹划，确保税务处理的合法性和合规性。
- 可以咨询专业的税务顾问或律师，获取更具体的税务建议。
风险防控：
- 双方应建立风险防控机制，对合作过程中的潜在风险进行识别和评估。
- 一旦发现风险，应及时采取措施进行化解和应对。
综上所述，一方出地、一方出资的合作建房模式在实务中较为常见，但也可能涉及复杂的法律关系和税务处理。因此，双方应谨慎操作，确保合作过程的合法合规性，并咨询专业顾问以获取更具体的建议和指导。