工程罚款应由责任方承担。具体分析如下：

一. 工程罚款的责任归属

• 根据《中华人民共和国建筑法》的相关规定，工程罚款是针对违反建筑法规定的行为而实施的处罚措施。例如，未取得施工许可证擅自施工、发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位、超越本单位资质等级承揽工程等行为，都可能导致工程罚款。
• 在这些情况下，罚款应由违反规定的责任方承担。也就是说，谁违反了建筑法的规定，谁就需要承担由此产生的罚款。

二. 具体情境分析

• 如果是因为施工单位未取得施工许可证擅自施工而导致的罚款，那么这笔罚款应由施工单位承担。
• 如果是因为发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位而导致的罚款，那么这笔罚款应由发包单位承担。
• 同样，如果是因为承包单位超越自身资质等级承揽工程而导致的罚款，也应由该承包单位承担。

综上所述，工程罚款应由违反建筑法规定的责任方承担。这一原则既体现了法律的公正性，也促使各方在工程建设过程中严格遵守相关法律法规，确保工程质量和安全。如有进一步需要，您可以继续咨询我。