监事会规章制度不由董事会决定。具体分析如下：

一. 监事会规章制度的决定权

1. 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，公司的机构及其产生办法、职权、议事规则等是公司章程的必备内容。这其中自然包括了监事会的组成、职权以及议事规则等监事会规章制度的核心内容。
2. 公司章程是由股东共同制定的，它体现了股东对公司的组织和管理的基本意愿。因此，监事会规章制度的制定和修改，应当遵循公司章程的规定，由股东会或股东大会来决定，而不是由董事会来决定。

二. 董事会与监事会的关系

1. 董事会和监事会都是公司治理结构中的重要组成部分，但它们各自有着独立的职权和职责。董事会主要负责公司的经营决策和管理，而监事会则负责监督董事会的决策和管理行为，确保公司的利益和股东的权益得到保护。
2. 监事会规章制度的制定和修改，如果由董事会来决定，那么监事会的独立性和监督职能就可能会受到削弱，这不符合公司治理的基本原则和目的。

综上所述，监事会规章制度不由董事会决定，而是应该由股东会或股东大会来决定。这是为了确保监事会的独立性和监督职能得到有效发挥，维护公司和股东的利益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。