非依法必须招标的项目，招标文件中不可以要求以两家中标人报价低的作为合同签订价。以下是详细分析：
首先，非依法必须招标的项目，其招标流程相对灵活，但仍需遵循基本的公平、公正、诚实信用原则。招标文件作为招标活动的重要依据，应当明确、公平、无歧义。
其次，要求以两家中标人报价低的作为合同签订价，这种做法存在多个问题：
违反公平原则：招标活动的目的是选择最优的承包商或供应商，而不仅仅是价格最低者。如果仅仅以价格为唯一标准，可能会忽视其他重要因素，如质量、信誉、服务等，从而违背公平原则。
损害投标人利益：投标人参与招标活动，是基于对招标文件的信任和对招标项目的合理预期。如果招标文件规定以两家中标人报价低的作为合同签订价，那么投标人可能会面临不公平的竞争环境，其合法权益可能受到损害。
破坏招标活动的严肃性：招标文件是招标活动的“游戏规则”，如果规则可以随意更改或解释，那么招标活动的严肃性和公信力将受到严重损害。
法律风险：这种做法可能违反相关法律法规，如《中华人民共和国招标投标法》等，从而引发法律风险。
因此，非依法必须招标的项目，招标文件中不应要求以两家中标人报价低的作为合同签订价。相反，应该根据项目的实际情况和需求，制定合理的评标标准和方法，确保招标活动的公平、公正和有效性。
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