结论：在存在多个中标人的情况下，不能简单地以平均价与投标价相比，按低的签订合同。这种做法是否合法有效，需结合招标文件的具体规定、招标过程的合规性以及相关法律法规的要求来综合判断。
分析说明：
招标文件的规定：
- 招标文件是招标活动的法律性文件，它规定了招标程序、评标标准、合同条款等关键内容。如果招标文件中明确规定了中标价格的确定方式，比如是以最低价中标、综合评分最高者中标，或者是其他特定的评标方法，那么中标价格的确定就必须严格遵循这些规定。
- 若招标文件未明确规定可以以平均价作为合同价格，或者未规定在多个中标人情况下的价格确定方式，那么招标人或采购人不能单方面决定以平均价与投标价相比，按低的签订合同。
招标过程的合规性：
- 招标过程必须遵循公平、公正、公开的原则，确保所有投标人在同等条件下竞争。如果招标过程中存在违规行为，如泄露投标信息、操纵评标结果等，那么中标结果可能无效，更不能以此为基础来签订合同。
- 在多个中标人的情况下，如果招标人试图通过平均价来降低合同价格，可能涉嫌对部分投标人的不公平对待，违反招标活动的公平原则。
相关法律法规的要求：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的价格、条款等应当与招标文件和中标人的投标文件相一致。
- 如果招标人试图改变中标价格，特别是以平均价这种未经招标文件明确规定的方式，可能构成对法律法规的违反，导致合同无效或面临法律责任。
法律建议：
- 审查招标文件：首先，应仔细审查招标文件，了解其中关于中标价格确定方式的具体规定。如果招标文件中有明确规定，应严格按照规定执行。
- 遵循招标程序：在招标过程中，应确保所有步骤都符合法律法规和招标文件的要求，避免出现违规行为。
- 协商与沟通：如果确实存在多个中标人，且招标文件未明确规定价格确定方式，招标人应与中标人进行协商，寻求双方都能接受的解决方案。但协商结果必须合法合规，不能损害其他投标人的利益。
- 寻求法律帮助：如果招标人或中标人在价格确定方面存在争议，建议寻求专业律师的法律帮助，以确保自身权益得到合法保护。
后续行动指南：
- 如果您是招标人，在面临多个中标人时，应首先回顾招标文件，明确价格确定方式。如无明确规定，应与中标人协商，并考虑咨询专业律师以确保合规性。
- 如果您是中标人，发现招标人试图以不合法的方式确定合同价格，您有权提出异议，并可以寻求法律帮助来维护自己的合法权益。
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