关于政府采购项目实质性条款不能变更的法规，我为您整理了以下关键信息：

核心结论：

政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同，特别是不能对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。

法规依据：

1. 《政府采购法》第五十条：明确规定政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

2. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十一条：采购人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。

具体解释：

• 实质性条款：通常指的是招标文件中规定的，对合同性质、内容、范围、价格等产生重大影响的核心条款。这些条款一旦确定，就不允许在合同签订过程中进行更改。
• 变更限制：政府采购合同在签订后，除非符合特定条件（如继续履行将损害国家利益和社会公共利益），否则双方当事人不得擅自变更合同内容，特别是不能对实质性条款进行修改。
• 补充合同规定：在合同履行过程中，如果需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务，且不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同。但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

实际案例（为便于理解而虚构）：

假设某政府采购项目招标文件中规定采购100台某型号电脑，中标供应商在签订合同时提出因市场原因需更换为另一型号电脑。这种情况下，如果更换型号会影响合同性质或价格等实质性内容，那么采购人就不能同意这一变更，因为这将违反《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的相关规定。

综上所述，政府采购项目实质性条款的不可变更性是由相关法律法规明确规定的，旨在保障政府采购活动的公平、公正和合法性。如果您在实际操作中遇到相关问题或疑问，欢迎随时向我咨询。