国家法律不能实施，一般由司法机关、行政机关及监督机关等多方共同管理和负责。
一. 司法机关的责任
- 法院：法院是国家的审判机关，负责审理各类案件，包括法律实施中产生的纠纷。当法律不能有效实施时，相关利益方可以向法院提起诉讼，法院通过审判来确保法律的正确实施，并对违法行为进行裁决。
- 例如，某政府部门未依法履行其职责，公民或法人可以依法向法院提起行政诉讼，要求法院判决政府部门履行职责。
- 检察院：检察院是国家的法律监督机关，负责对刑事案件进行侦查、起诉，并对法院的审判活动进行监督。在法律实施受阻时，检察院可以依法介入，确保法律的正确执行。
- 例如，对于涉嫌犯罪的公职人员，检察院可以依法进行侦查，并向法院提起公诉。
二. 行政机关的责任
- 政府各部门：政府各部门是法律实施的主要执行者，负责将法律转化为具体的行政行为，确保法律在社会生活中的有效实施。当法律不能实施时，相关部门应积极采取措施，解决实施中的障碍。
- 例如，环保部门应依法对污染企业进行监管和处罚，以确保环保法律的有效实施。
三. 监督机关的责任
- 人大及其常委会：作为国家的权力机关，人大及其常委会负责制定法律，并监督法律的实施情况。当法律不能有效实施时，人大及其常委会可以通过听取报告、开展执法检查等方式，督促相关部门履行职责，确保法律的正确实施。
- 例如，人大及其常委会可以定期对某项法律的实施情况进行检查，对于实施不力的部门或地区，可以提出整改要求或进行问责。
综上所述，国家法律不能实施时，并非由单一机关负责，而是需要司法机关、行政机关及监督机关等多方共同协作，形成合力，确保法律的有效实施。我建议，如遇法律实施受阻的情况，应首先明确受阻的具体环节和原因，然后向相应的机关反映问题，寻求解决方案。如有进一步需要，您可以继续咨询我。