行政机关在发现案件不属于自己管辖范围时，必须依法移交至有管辖权的机关处理，这是行政程序合法性的基本要求。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律依据
《中华人民共和国行政处罚法》：
- 第二十二条：行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。
- 第二十七条：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。（虽未直接规定移交，但强调了管辖权的重要性，以及行政机关在发现管辖问题时应采取的行动逻辑）
- 第二十九条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。（此条虽未直接提及移交，但体现了行政处罚的公正性和合理性原则，间接支持了管辖权明确的重要性，以及非管辖机关不应随意处罚，而应移交有管辖权的机关）
- 实际移交义务的体现：虽然《行政处罚法》未直接规定“必须移交”的条款，但根据行政程序合法性和效率原则，以及“违法行为发生地的行政机关管辖”的规定，可以推断出，当行政机关发现案件不属于自己管辖时，有义务将案件移交至有管辖权的机关，以确保行政处罚的合法性和有效性。
其他相关法律法规：
- 不同领域的行政法规或部门规章可能具体规定了案件移交的程序和要求。例如，在税务、环保、市场监管等领域，都有相应的法规对案件管辖和移交作出具体规定。
二、移交程序
- 发现管辖问题：行政机关在受理案件或调查过程中，发现案件不属于自己管辖范围时，应立即停止进一步的处理行为。
- 通知有管辖权的机关：行政机关应及时通知有管辖权的机关，并告知案件的基本情况、已收集的证据等。
- 移交案件材料：根据有管辖权机关的要求，行政机关应移交案件的相关材料，包括但不限于案件受理登记表、调查报告、证据材料等。
- 后续跟进：在移交案件后，行政机关可根据需要与有管辖权的机关保持沟通，了解案件的处理进展，但不应再直接介入案件的处理。
三、法律后果
若行政机关未依法移交：
- 可能构成程序违法，影响行政处罚的合法性和有效性。
- 在行政诉讼中，可能因程序违法而被法院撤销或变更行政处罚决定。
- 行政机关及其工作人员可能因未依法履行职责而承担相应的法律责任。
若行政机关依法移交：
- 确保了行政处罚的合法性和有效性。
- 维护了行政程序的公正性和效率性。
- 避免了因管辖问题而引发的行政争议和诉讼风险。
四、实际案例与操作建议
- 实际案例：在实际操作中，曾有行政机关因未及时发现案件不属于自己管辖范围而继续处理，最终导致行政处罚决定被法院撤销的案例。这强调了行政机关在受理案件时应仔细审查管辖权的重要性。
- 操作建议：
- 行政机关在受理案件时，应首先审查案件是否属于自己管辖范围。
- 在调查过程中，如发现案件可能不属于自己管辖，应及时与有管辖权的机关沟通并确认。
- 一旦确认案件不属于自己管辖，应立即停止处理并依法移交。
总结来说，行政机关在发现案件不属于自己管辖范围时，必须依法移交至有管辖权的机关处理。这是确保行政处罚合法性和有效性的基本要求，也是维护行政程序公正性和效率性的重要保障。如果您在行政领域遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。