行政案件中，行政机关没有管辖权时，不可以先调查并不予立案并不移交。 以下从不同角度对此问题进行分析：
一、管辖权的基本原则
在行政案件中，管辖权是行政机关行使职权的前提和基础。根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，行政机关必须在自己的管辖范围内行使职权，不得超越或滥用。如果行政机关没有管辖权，那么它就没有权力对该案件进行调查、立案或处理。
二、无管辖权时的处理程序
发现无管辖权：行政机关在受理案件后，如果发现自身没有管辖权，应当立即停止调查活动，并不得以任何理由继续调查或处理该案件。
移送有管辖权的机关：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条的规定，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。如果行政机关发现自身没有管辖权，应当及时将案件移送有管辖权的行政机关处理。这是行政机关的法定义务，也是确保案件得到合法、公正处理的重要保障。
不予立案的合法性：如果行政机关在受理案件后发现自身没有管辖权，且无法移送有管辖权的机关（例如，无法确定有管辖权的机关或存在管辖权争议等），那么行政机关应当作出不予立案的决定，并告知当事人相关情况及理由。但这一决定必须基于合法、合理的理由，并符合相关法律法规的规定。
三、违法行为的法律后果
如果行政机关在没有管辖权的情况下擅自进行调查、立案或处理案件，可能会面临以下法律后果：
程序违法：行政机关的行为将构成程序违法，可能导致其作出的行政决定被撤销或确认无效。
责任追究：相关责任人员可能会因滥用职权、玩忽职守等行为被追究行政责任或刑事责任。
损害当事人权益：行政机关的无权行为可能会损害当事人的合法权益，导致当事人遭受不必要的损失。
四、建议与措施
加强培训：行政机关应加强对工作人员的培训，提高其对管辖权问题的认识和重视程度，确保在受理案件时能够准确判断自身是否有管辖权。
完善制度：行政机关应建立健全内部管理制度，明确无管辖权时的处理程序和责任分工，确保案件能够得到及时、合法的处理。
强化监督：相关部门应加强对行政机关的监督力度，对无权行为进行及时纠正和处罚，维护法律的权威性和公正性。
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