城建公司人员开咨询公司是否合法，需具体情况具体分析。以下是对此问题的详细分析：

一. 一般情况下的合法性分析

1. 法律法规允许：根据我国相关法律法规，如《公司法》等，并未明确禁止城建公司人员开设咨询公司。只要符合公司设立的相关条件，如注册资本、公司章程、股东结构等，并依法办理工商注册登记，即可合法成立咨询公司。

2. 职业行为需合规：城建公司人员在开设咨询公司后，应确保其行为符合相关法律法规及职业道德规范。例如，不得利用原城建公司的资源或职务之便为咨询公司谋取不正当利益，不得泄露原城建公司的商业秘密等。

• 例如，某城建公司的工程师在业余时间注册了一家咨询公司，主要提供工程咨询服务。只要其咨询业务与原城建公司无直接利益冲突，且未违反相关法律法规及职业道德规范，其开设咨询公司的行为就是合法的。

二. 特殊情况下的合法性分析

1. 竞业禁止：如果城建公司人员与城建公司签订了竞业禁止协议，且该协议明确禁止其在外开设与公司业务相竞争的公司，那么其开设咨询公司的行为就可能构成违约，甚至违法。

2. 利用职务之便：如果城建公司人员利用其在城建公司的职务之便，为咨询公司谋取不正当利益，如泄露公司商业秘密、挪用公司资金等，那么其行为将构成违法，甚至犯罪。

• 例如，某城建公司的项目经理在未经公司同意的情况下，利用其在公司的职务之便，将公司的工程项目信息泄露给其开设的咨询公司，以谋取不正当利益。这种行为就构成了违法，甚至可能构成犯罪。

综上所述，城建公司人员开咨询公司本身并不违法，但需确保其行为符合相关法律法规及职业道德规范。如果涉及竞业禁止或利用职务之便等特殊情况，需进一步分析其行为的合法性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。