地方性法规不能直接设立机构。具体分析如下：
一. 地方性法规的性质和权限
- 性质：地方性法规是由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州等法定地方国家权力机关制定，旨在结合本地实际情况，对国家法律进行细化和补充的规范性法律文件。
- 权限：地方性法规的制定必须严格遵循宪法、法律、行政法规的基本原则，且不得与上位法相抵触。其效力低于宪法、法律和行政法规，主要对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项进行规范。
二. 机构设立的相关规定
- 机构设立的权限：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律，机构的设立通常由政府或相关行政部门根据实际需要和法定程序进行。
- 地方性法规的角色：地方性法规可以对政府或相关行政部门在机构设立、职能配置等方面的行为提供法律依据或进行规范，但本身并不直接设立机构。
三. 实例分析
- 例如，某市为了加强城市管理工作，可能会通过地方性法规来规定城市管理部门的职责、权限等，但并不会直接在该法规中设立一个新的城市管理部门。设立新部门通常需要通过政府决策、机构编制管理等相关程序进行。
总结：地方性法规主要是对已有机构的行为进行规范，或为其提供法律依据，而并不直接设立新的机构。机构的设立通常由政府或相关行政部门根据实际需要和法定程序进行。如有进一步需要，您可以继续咨询我。