废旧金属收购业未到公安机关备案并不构成非法经营罪。下面是对此问题的详细分析：

一. 废旧金属收购业备案要求

• 根据《废旧金属收购业治安管理办法》第四条，收购废旧金属的企业和个体工商户，应当在取得营业执照后15日内向所在地县级人民政府公安机关备案。这一规定明确了废旧金属收购业需要向公安机关备案的要求。

二. 非法经营罪的构成

• 非法经营罪，是指未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
• 废旧金属收购业未到公安机关备案，并不直接等同于未经许可经营专营、专卖物品或限制买卖的物品，也不属于买卖相关许可证或批准文件的行为。

三. 备案与非法经营罪的关系

• 备案是一种行政管理手段，旨在加强对废旧金属收购业的管理和监督。未备案可能面临行政处罚，如警告、罚款等，但并不构成非法经营罪。
• 非法经营罪涉及的是更为严重的违法行为，如未经许可经营专营、专卖物品等，与未备案的性质和后果不同。

综上所述，废旧金属收购业未到公安机关备案并不构成非法经营罪。但需要注意的是，未备案可能违反相关行政管理规定，面临行政处罚。因此，建议废旧金属收购业的企业和个体工商户在取得营业执照后，及时按照规定向公安机关备案，以避免不必要的法律风险。如有进一步需要，您可以继续咨询我。