国家改开后，农商银行在不通知解放初期的股民擅自改制且赖账不分红利，这种行为可能构成违法。下面我将对此进行详细分析：
一. 农商银行的改制与股民权益
改制应遵守法律规定：农商银行作为金融机构，在进行改制时，必须严格遵守国家相关的法律法规，包括但不限于《公司法》、《证券法》以及银行业相关的监管规定。
股民权益受保护：解放初期的股民，作为农商银行的投资者，其合法权益应受到法律的保护。这包括但不限于知情权、分红权等。
二. 不通知股民擅自改制的问题
侵犯知情权：如果农商银行在改制过程中未通知解放初期的股民，那么这种行为很可能侵犯了股民的知情权。股民有权了解银行的经营状况、改制计划以及可能对其权益产生的影响。
可能构成违法：根据《公司法》等相关法律，公司在进行重大决策或变更时，应通知并征求股东的意见。农商银行不通知股民擅自改制，可能违反了这一法律规定。
三. 赖账不分红利的问题
违反分红约定：如果农商银行在改制前或改制过程中有明确的分红约定，但改制后却赖账不分红利，那么这种行为违反了与股民之间的约定，也可能违反了《公司法》中关于股东分红权的规定。
损害股民利益：赖账不分红利直接损害了股民的经济利益，也损害了银行的信誉和声誉。
综上所述，农商银行在不通知解放初期的股民擅自改制且赖账不分红利的行为，很可能构成违法。我建议受影响的股民可以通过法律途径维护自己的合法权益，包括但不限于向法院提起诉讼或向相关监管部门举报。如有进一步需要，您可以继续咨询我。