持有烟草专卖零售许可证但未按规定购进烟草制品的行为，构成非法经营罪。以下是对此结论的详细分析：
一. 法律依据
《中华人民共和国刑法》第二百二十五条：非法经营罪是指，违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：……（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
《烟草专卖法实施条例》第二十五条第二款：取得烟草专卖零售许可证的企业或个人应当在当地的烟草专卖批发企业进货。
二. 分析说明
违反国家规定：非法经营罪的构成必须以“违反国家规定”为前提。根据《刑法》第九十六条，“违反国家规定”是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，以及国务院制定的行政法规等。《烟草专卖法》及其实施条例均属于国家规定的范畴。因此，未从当地烟草专卖批发企业进货的行为违反了《烟草专卖法实施条例》的相关规定，符合了“违反国家规定”的前提条件。
扰乱市场秩序：非法经营罪的客体是国家对市场正常的管理秩序。具体到烟草类非法经营犯罪，其破坏的是国家对烟草制品收购、运输、加工、批发、销售等整个经营活动的管理秩序。未从规定的渠道进货，扰乱了国家对烟草专营市场的正常管理秩序。
主观故意：行为人明知国家烟草专卖法规规定，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，却违反规定从其他渠道进货，主观上存在故意，且明知此行为会扰乱市场秩序。
情节严重：刑法规定，非法经营情节严重的才构成犯罪。在司法实践中，情节严重一般是指行为性质恶劣或者犯罪数额达到一定的标准。具体到烟草经营，只要行为人从非法渠道购烟达到一定数额（如五万元以上），即可构成非法经营罪。
综上所述，持有烟草专卖零售许可证但未按规定购进烟草制品的行为，违反了国家法律法规，扰乱了市场秩序，且主观上存在故意，情节严重时构成非法经营罪。因此，对于此类行为，应依法予以惩处。如有进一步需要，您可以继续咨询我。