起诉时人数不确定的代表人诉讼之所以被视为普通共同诉讼，主要基于以下几点原因：

1. 诉讼标的的同种类性：在人数不确定的代表人诉讼中，虽然具体涉及的个体原告可能尚未全部确定，但这些原告与被告之间的争议通常基于相同或类似的法律关系，即诉讼标的是同一种类的。这种同种类性符合普通共同诉讼的基本特征。

2. 诉讼请求的独立性：每个原告在诉讼中都有自己独立的诉讼请求，这些请求虽然可能基于相同的法律事实或法律关系，但并不构成必要的共同诉讼，即不是必须一同起诉或一同被诉。因此，即使人数不确定，也不妨碍将此类诉讼视为普通共同诉讼。

3. 代表人的诉讼地位：在人数不确定的代表人诉讼中，代表人是由部分原告推选出来的，他们代表全体原告进行诉讼活动。这种代表制度的设计，既考虑了诉讼效率，也尊重了每个原告的诉讼权利。代表人的诉讼行为对全体被代表的原告产生法律效力，但这并不改变诉讼的普通共同性质。

4. 法律的明确规定：根据相关法律规定，如《民事诉讼法》等，对于人数不确定的代表人诉讼，法律将其纳入普通共同诉讼的范畴进行规范。这既是法律对诉讼类型的一种明确划分，也是对此类诉讼特点的一种法律确认。

综上所述，起诉时人数不确定的代表人诉讼被视为普通共同诉讼，主要是基于其诉讼标的的同种类性、诉讼请求的独立性、代表人的诉讼地位以及法律的明确规定等因素。这种划分有助于法院高效、有序地处理此类诉讼，保护原告的合法权益。