非机动车道铺设地砖是否合法，需根据具体的设计规范及铺设时间来判断。具体分析如下：
一. 非机动车道铺设地砖的合法性分析
历史因素：根据提供的信息，早期建设的非机动车道路面，其建设标准符合当时执行的《城市道路设计规范CJJ37-1990》。这意味着，在那个时期，非机动车道铺设地砖是符合设计规范的，因此是合法的。
规范变更：2016年出台的《城市道路设计规范CJJ37-2012》对非机动车道路面铺设标准进行了重新规定，统一为沥青路面。这意味着，在2016年以后，非机动车道铺设地砖将不再符合新的设计规范。
现状评估：对于已经存在的、符合旧规范的非机动车道地砖铺设，虽然它们在当时是合法的，但随着规范的更新，其合法性可能受到质疑。然而，这并不意味着这些地砖铺设立即变为非法，因为通常会有一定的过渡期或整改期来适应新的规范。
二. 结论与建议
结论：非机动车道铺设地砖的合法性取决于其铺设时间及是否符合当时的设计规范。对于符合旧规范的历史铺设，虽然在新规范下可能不再推荐，但并不一定立即视为非法。
建议：对于非机动车道地砖铺设的合法性问题，建议参考当地最新的城市道路设计规范及相关政策文件。如果地砖铺设确实不符合新的设计规范，且存在安全隐患或影响城市形象，建议相关部门及时采取措施进行整改，以符合新的城市规划和交通安全要求。
综上所述，非机动车道铺设地砖的合法性是一个动态的问题，需要根据具体的设计规范、铺设时间以及当地政策来综合判断。如有进一步需要，您可以继续咨询我。