履约保证金不是在投标时提供的。履约保证金是中标人根据招标文件要求，在签订正式施工合同前向招标人提交的，用于保证其履行合同义务的担保。以下是对履约保证金与投标保证金区别的详细分析：

一. 提交主体与时机

1. 投标保证金：

   • 提交主体：所有投标人。
   • 提交时机：应在招标文件规定的投标保证金期限内提交，一般在投标同时提交。

2. 履约保证金：

   • 提交主体：仅由中标人提交。
   • 提交时机：应在签订正式施工合同前提交。

二. 目的与功能

1. 投标保证金：

   • 目的：保证投标人在有效期内不能撤回其投标文件；一旦中标，必须在规定期限内提交履约保证金或签署合同。
   • 功能：若投标人未按照招标文件要求提交投标保证金，或所提供的投标保证金有瑕疵，将按废标处理，并可能没收投标保证金。

2. 履约保证金：

   • 目的：防止中标人在合同执行过程中违反合同规定或违约，以此弥补招标人因此可能遭受的经济损失。
   • 功能：若中标人不履行合同，招标人可按合同约定没收保证金；若招标人不履行合同，则须向中标人双倍返还履约保证金。

三. 金额与形式

1. 投标保证金：

   • 金额：一般不超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币（针对工程建设项目）。对于勘察设计项目，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。
   • 形式：可采用银行保函、转账支票、现金等形式。

2. 履约保证金：

   • 金额：不得超过中标合同金额的10%。具体金额由招标人和中标人在招标文件中协商确定。
   • 形式：可采用银行保函、转账支票、现金、保兑支票、银行汇票或现金支票等形式。

四. 返还时间

1. 投标保证金：一般在签订施工合同或提供履约保证时的第28天返还。
2. 履约保证金：返还时间为工程经验收合格之日或合同约定时间。

我的观点：履约保证金与投标保证金在提交主体、时机、目的、金额、形式及返还时间等方面均存在显著差异。履约保证金是在中标后、签订合同前提交的，用于保证中标人能够按照合同约定履行其义务。因此，履约保证金不是在投标时提供的。如有进一步需要，您可以继续咨询我。