在没有合同明确价款的情况下，行政处罚的确定需遵循法律原则和程序，综合考虑违法行为的具体情况，合理确定处罚种类和幅度。

一. 分析没有合同情况下的行政处罚原则

依据《中华人民共和国行政处罚法》第四条，行政处罚必须依据法律、法规、规章的规定，并由行政机关按照法定程序实施。行政处罚应遵循公正、公开的原则，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

在没有合同明确价款的情况下，行政机关在决定行政处罚时，应综合考虑以下因素：

1. 违法行为的性质：例如，是否涉及严重危害公共利益、市场秩序或消费者权益等。
2. 违法行为的情节：如违法行为的持续时间、影响范围、是否多次违法等。
3. 社会危害程度：违法行为对社会造成的实际或潜在危害。
4. 当事人的主观过错：当事人是否存在故意或过失，以及过错程度。

二. 确定罚款金额的具体方法

1. 依据相关法律法规确定合同价款或报酬的合理标准

   • 根据《中华人民共和国民法典》第五百一十一条，若价款或报酬不明确，应按照订立合同时履行地的市场价格履行；若依法应当执行政府定价或政府指导价，则依照相关规定履行。
   • 行政机关可参考同类交易的市场价格、行业标准或政府指导价等因素，合理估算合同价款或报酬。

2. 结合实际情况，合理确定处罚种类和幅度

   • 行政机关应根据违法行为的具体情况，参考相关法律法规中关于行政处罚的规定，合理确定罚款金额。
   • 罚款金额应与违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素相适应，避免过罚不当或处罚不足。

三. 实际案例参考

以《建设工程质量管理条例》的相关规定为例，该条例中多处规定了按工程合同价款百分比确定罚款金额的情形。若在实际操作中遇到没有合同的情况，行政机关可参考同类工程的市场价格或政府指导价，合理估算工程合同价款，并据此确定罚款金额。

四. 建议与总结

1. 行政机关应依法行使裁量权

   • 行政机关在决定行政处罚时，应严格遵守法律、法规、规章的规定，确保行政处罚的合法性、合理性和公正性。

2. 当事人享有陈述权和申辩权

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第七条，当事人对行政处罚享有陈述权、申辩权。行政机关必须充分听取当事人的意见，并进行复核。

3. 积极收集证据，维护自身权益

   • 若当事人认为行政处罚不当，可积极收集相关证据，依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自身合法权益。

我建议，在没有合同明确价款的情况下，行政机关应依法行使裁量权，综合考虑违法行为的具体情况，合理确定处罚种类和幅度。同时，当事人也应积极行使自身权利，维护自身合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。