国家资金没发放到个人但用于单位，也可能构成犯罪。具体分析如下：

一. 单位犯罪的可能性

• 单位犯罪是指由单位作为行为主体所实施的犯罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，单位可以成为某些犯罪的主体，包括挪用资金罪等经济犯罪。
• 若国家资金被单位挪用，用于非法活动或营利活动，即使这些资金并未发放到个人手中，也可能构成单位犯罪。

二. 挪用资金罪与单位犯罪的关系

• 根据《中华人民共和国刑法》第二百七十二条，公司、企业或其他单位的工作人员，利用职务便利挪用本单位资金归个人使用或借贷给他人，数额较大、超过三个月未还，或进行营利活动、非法活动的，将受到刑事处罚。但此条款主要针对个人行为。
• 然而，若单位本身作为行为主体，挪用国家资金用于单位犯罪（如非法活动、营利活动等），则可能构成单位犯罪，应依据相关法律条款对单位进行处罚。

三. 具体情境分析

• 假设某单位利用职权或便利条件，将国家资金挪用于单位的非法活动或营利活动，即使这些资金并未直接发放给个人，该单位也可能因此构成犯罪。
• 在这种情况下，不仅单位可能受到刑事处罚，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员也可能被依法追究刑事责任。

我建议：对于涉及国家资金挪用的行为，无论资金是否发放到个人，都应严格依法进行调查和处理。如单位或个人存在违法行为，应依法承担相应的法律责任。如有进一步需要，您可以继续咨询我。