对不从事生产经营的纳税人不能采取税收保全措施。下面我将对此进行详细分析：
一. 税收保全措施的适用对象
- 根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十七条，税收保全措施主要针对的是“未按照规定办理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人”，在特定情况下，如未缴纳税款，税务机关可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。
- 同样，该法第三十八条也规定了税收保全措施可以针对有逃避纳税义务行为的从事生产、经营的纳税人采取。
从上述两条规定可以看出，税收保全措施均是针对“从事生产、经营的纳税人”或“临时从事经营的纳税人”而设定的。
二. 不从事生产经营的纳税人的情况
- 对于不从事生产经营的纳税人，由于其并不涉及生产、经营活动，因此不符合税收保全措施适用的前提条件。税务机关对其不能采取扣押商品、货物等税收保全措施。
三. 税收保全措施的具体实施
- 税务机关在执行税收保全措施时，必须严格依照法律规定进行，确保措施的合法性和合理性。对于不符合法律规定条件的纳税人，税务机关不能随意采取税收保全措施。
综上所述，对不从事生产经营的纳税人，税务机关不能采取税收保全措施。这是因为税收保全措施是针对从事生产、经营的纳税人或临时从事经营的纳税人而设定的，旨在保障税收的及时缴纳和防止税收流失。对于不从事生产经营的纳税人，由于其并不涉及相关经营活动，因此不适用税收保全措施。如有进一步需要，您可以继续咨询我。