可以起诉。老板不按约定发放房产经纪人的佣金，即使没有签订合同，但在协商无果的情况下，你仍然有权通过法律途径来维护自己的合法权益。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律关系分析：

   • 虽然你们之间没有签订书面合同，但如果实际上你提供了房产经纪服务，并且老板也接受了这些服务，那么你们之间就形成了事实上的合同关系。
   • 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，即使没有书面合同，但当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。

2. 权益保护：

   • 你作为房产经纪人，提供了服务，就有权要求老板按照约定支付佣金。
   • 老板不按约定支付佣金，构成了违约，你有权要求其承担违约责任。

3. 起诉的可行性：

   • 你可以收集相关证据，如聊天记录、服务记录、证人证言等，以证明你提供了服务且老板未支付佣金。
   • 携带这些证据，你可以向有管辖权的人民法院提起诉讼，要求老板支付佣金及可能的违约金或利息。

4. 法律建议：

   • 在起诉前，建议再次尝试与老板进行协商，看是否能够达成和解。
   • 如果协商无果，务必及时收集并整理好相关证据，以便在诉讼中能够有力地支持你的主张。
   • 如有需要，可以寻求专业律师的帮助，以确保你的权益得到充分保护。

综上所述，虽然你们之间没有签订书面合同，但老板不按约定发放佣金的行为仍然构成了违约，你有权通过法律途径来维护自己的合法权益。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。