一般情况下，开工令应在合同签订后签发。以下是对此问题的详细分析：
合同作为开工的前提：
- 在大多数工程项目中，签订施工合同是开工前的重要步骤。合同明确了双方的权利和义务，包括工程范围、工期、质量标准、付款方式等关键条款。
- 合同的签订为项目的顺利进行提供了法律保障，有助于减少纠纷和风险。因此，通常情况下，开工令的签发会基于已签订的施工合同。
开工令的签发依据：
- 开工令通常由监理单位或建设单位在施工单位完成施工准备并提交开工报告后签发。
- 签发开工令的一个重要前提是施工单位已与建设单位签订了施工合同，确保了双方的权利和义务得到了法律确认。
然而，也存在一些特殊情况：
- 紧急项目或特殊需求：在某些紧急情况下，如自然灾害后的抢险救灾工程，可能因时间紧迫而先开工再补签合同。这类情况属于特例，且通常会在后续及时补充完善合同手续。
- 政府投资项目或特定程序：对于某些政府投资项目，可能存在特定的审批流程和时间安排，导致合同签订与开工令签发的时间间隔较短或存在先后顺序的调整。但即便如此，也应在合理时间内完成合同签订工作。
综上所述，在一般情况下，开工令应在合同签订后签发，以确保项目的合法性和顺利进行。但在特殊情况下，也可能存在先开工后补签合同的情况，这需要根据具体情况来判断。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。