在食品案件办理中，“三小”（即食品小作坊、小经营店和小摊点）的认定及法律适用是一个较为复杂的问题。以下是我对此问题的详细解答：
一、“三小”的认定
食品小经营店的认定：
- 根据《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》（以下简称《三小条例》）及后续的相关文件，食品小经营店的认定曾一度与经营面积挂钩，但后续取消了面积的具体规定。
- 实际上，可以依据《中小企业划型标准规定》来认定“三小”，即通过从业人员和营业收入等指标进行划型。具体来说，零售业从业人员10人以下，且营业收入100万元以下的，可以被认定为微型企业，这在一定程度上可以作为食品小经营店的认定参考。
综合认定：
- 在具体案件中，应综合考虑经营者的实际经营情况，包括经营规模、从业人员数量、营业收入等因素，以确定是否属于“三小”范畴。
二、法律适用
《食品安全法》与《三小条例》的关系：
- 《食品安全法》是食品安全领域的基本法，对食品生产经营活动具有普遍的约束力。
- 《三小条例》则是针对“三小”这一特定群体的特殊规定，其处罚幅度通常低于《食品安全法》。
具体法律适用：
- 对于已取得《食品经营许可证》的当事人，如果其实际经营情况符合“三小”标准，那么无论其持有的是《食品经营许可证》还是《食品小经营店》登记，均应优先适用《三小条例》进行处罚。
- 这是因为“三小”条例是针对这一特定群体的特殊规定，体现了法律对小微经营者的特殊照顾。
- 同时，如果地方“三小”条例对于某些违法行为没有具体处罚措施，那么可以依据《食品安全法》进行处罚，这体现了《食品安全法》的兜底原则。
三、实际操作建议
- 细致调查：在办理食品案件时，应对当事人的实际经营情况进行细致调查，包括经营规模、从业人员数量、营业收入等，以确保准确认定“三小”。
- 准确适用法律：根据当事人的实际经营情况和相关法律规定，准确选择适用的法律条款，确保处罚的公正性和合理性。
- 加强宣传引导：加强对“三小”经营者的法律宣传和教育，引导其合法合规经营，提高食品安全意识。
综上所述，在食品案件办理中，“三小”的认定及法律适用是一个需要综合考虑多方面因素的问题。通过细致调查、准确适用法律和加强宣传引导，可以有效保障食品安全，维护市场秩序。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。