只有法律能设立冻结行政强制措施，这是因为冻结属于对公民、法人或其他组织权益产生直接影响的行政强制措施，其设定必须严格遵循法律规定。以下是对此结论的详细解释：

1. 法律设定的原则：

   • 根据《中华人民共和国行政强制法》第九条，行政强制措施的种类包括冻结存款、汇款等，且这些措施由法律设定。这意味着，冻结作为行政强制措施的一种，其设立权仅属于法律。
   • 尚未制定法律，且相关事项属于国务院行政管理职权范围的情况下，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款以及应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。但对于冻结这一特定措施，行政法规无权设定。

2. 法律依据的明确性：

   • 《中华人民共和国行政强制法》第十条进一步强调了行政强制措施由法律设定的原则，并明确指出了行政法规在尚未制定法律的情况下的设定权限，但这一权限并不包括冻结存款、汇款。
   • 此外，《立法法》也对行政强制措施的设定提出了明确要求，特别是针对限制公民人身自由和冻结存款、汇款等敏感措施，强调只能由法律设定。

3. 实际应用中的指导意义：

   • 在实际操作中，行政机关必须严格遵守法律法规关于行政强制措施设定的规定，对于冻结存款、汇款等敏感且对当事人权益影响重大的措施，必须确保有明确的法律授权才能实施。
   • 当事人在面对此类措施时，也有权要求行政机关出示相应的法律依据，以维护自身的合法权益。

综上所述，只有法律能设立冻结行政强制措施，这是由《行政强制法》和《立法法》共同确立的法律原则，旨在保障行政行为的合法性和当事人权益的有效保护。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。