下了征收决定书但没有实际征收，这也算是一种行政行为。下面我来详细解释一下：

首先，我们要明确什么是行政行为。行政行为是行政机关在行使其职权过程中，对外部世界作出的具有法律效果的行为。这包括了行政机关作出的决定、命令、许可、处罚等。

在这个问题中，征收决定书是行政机关为了征收土地或房屋等财产而作出的一种书面决定。这个决定书一旦作出并送达给当事人，就产生了法律效果，即当事人需要按照决定书的要求来履行相关的义务，比如配合征收、搬迁等。

即使在实际操作中，行政机关并没有立即或根本没有进行实际的征收活动，但征收决定书的作出和送达本身就已经构成了一种行政行为。因为决定书已经对当事人的权利义务产生了影响，当事人需要据此来安排自己的生活和事务。

所以，下了征收决定书但没有实际征收，依然算是一种行政行为。如果对这个行政行为有异议，当事人可以通过法律途径来维护自己的合法权益，比如申请行政复议、提起行政诉讼等。