行政机关不履行行政协议不需要复议前置。具体分析如下：
一、法律依据
《中华人民共和国行政复议法》的修订：
- 2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国行政复议法》，该法自2024年1月1日起施行。
- 新修订的行政复议法取消了地方人民政府工作部门作出的行政行为需经复议前置的规定，仅保留了对当场作出的行政处罚决定、行政强制措施以及自然资源所有权或使用权确权行为等少数情形下的复议前置要求。
行政协议案件的处理原则：
- 根据新修订的行政复议法及相关司法解释，行政协议案件通常不属于复议前置的范畴。
- 行政相对人可以直接向人民法院提起行政诉讼，无需先经过行政复议程序。
二、行政协议的性质与特点
行政协议的定义：
- 行政协议是行政机关为实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。
行政协议的特点：
- 行政协议兼具行政性与合同性，既包含行政权力的行使，也体现双方当事人的合意。
- 在行政协议中，行政机关与行政相对人之间形成的是行政法律关系，但双方的权利义务关系又受到合同法的调整。
三、复议前置的适用情形与排除
复议前置的适用情形：
- 复议前置主要适用于特定类型的行政行为，如当场作出的行政处罚决定、行政强制措施以及自然资源所有权或使用权确权行为等。
行政协议案件的排除：
- 由于行政协议案件不属于上述特定类型，因此不适用复议前置的规定。
- 行政相对人在认为行政机关未依法履行、未按照约定履行行政协议时，可以直接向人民法院提起诉讼。
综上所述，行政机关不履行行政协议时，行政相对人无需先申请行政复议，而是可以直接向人民法院提起行政诉讼。这一规定符合新修订的《中华人民共和国行政复议法》及相关司法解释的精神，也体现了对行政相对人合法权益的有效保护。