关于“工程合同由谁制定”的问题，其实并没有一个固定的答案，因为这取决于具体的合同类型和实际情况。不过，我可以从几个角度为你详细解析这个问题。
一般情况下的合同制定：
- 在工程建设领域，合同通常由发包方（建设单位）或承包方（施工人）中的一方或双方共同拟定。双方是平等的民事主体，可以根据协商情况来确定合同的制定方。
- 有时，为了保障合同的公平性和专业性，双方可能会选择聘请专业的律师或法律顾问来协助制定合同。
示范文本的使用：
- 值得注意的是，国家相关部门（如住建部、国家工商总局）会发布建设工程施工合同的示范文本。这些示范文本提供了合同的基本框架和条款，供发包方和承包方参考和借鉴。
- 在使用示范文本时，双方可以根据实际情况对条款进行修改和补充，以确保合同的针对性和实用性。
特定情境下的合同制定：
- 在某些特定情境下，如大型工程项目或政府投资项目，合同的制定可能会更加复杂和严格。这时，可能需要聘请专业的合同起草团队或机构来负责合同的制定工作。
- 另外，如果合同涉及国际工程或跨国合作，还需要考虑国际惯例和法律法规的差异，因此合同的制定可能需要更加谨慎和专业。
综上所述，工程合同的制定并没有一个固定的主体或方式。它取决于具体的合同类型、实际情况以及双方协商的结果。无论由谁制定合同，都应确保合同内容合法、有效，并明确双方的权利与义务。如果你在合同制定或履行过程中遇到任何问题，都可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议和支持。