关于工程合同由谁拟定的问题，这并没有一个固定的答案，因为工程合同的拟定可以涉及多个主体，具体取决于项目的实际情况和双方的协商。以下是从不同角度的分析：

1. 发包方（建设单位）拟定：

   • 在许多情况下，发包方会根据自己的需求和项目特点，拟定工程合同的主要条款。这样做的好处是，发包方可以确保合同内容符合自己的期望和要求，同时也有利于在后续的项目实施过程中进行管理和监督。
   • 发包方在拟定合同时，通常会参考相关的法律法规、行业标准以及示范文本，以确保合同的合法性和有效性。

2. 承包方（施工人）拟定：

   • 虽然不常见，但在某些情况下，承包方也可能会根据项目的具体情况和自己的施工能力，拟定工程合同的草案。这样做的好处是，承包方可以更准确地反映自己的施工能力和条件，同时也有利于在合同谈判过程中争取更有利的条款。
   • 然而，承包方在拟定合同时需要谨慎，确保合同内容不会违反法律法规或损害发包方的利益。

3. 双方共同拟定：

   • 在许多大型或复杂的工程项目中，发包方和承包方可能会共同参与合同的拟定工作。这样做的好处是，双方可以充分协商和沟通，确保合同内容既符合发包方的要求，又能够考虑到承包方的实际情况和能力。
   • 双方共同拟定合同还可以减少后续的纠纷和争议，因为双方在合同签订前就已经对合同内容有了充分的了解和认可。

4. 专业律师或咨询机构协助拟定：

   • 在一些情况下，发包方或承包方可能会选择聘请专业的律师或咨询机构来协助拟定工程合同。这样做的好处是，律师或咨询机构具有丰富的法律知识和经验，可以确保合同的合法性和有效性，同时还可以提供专业的法律建议和风险评估。

法律建议：

• 无论由哪一方拟定工程合同，都需要确保合同内容合法、有效，并且明确双方的权利和义务。合同条款应该清晰、具体，避免模糊或歧义的表述。
• 在签订合同前，双方应该充分协商和沟通，对合同内容进行仔细审查和修改，以确保合同符合双方的期望和要求。
• 如果在合同拟定或签订过程中遇到任何法律问题或争议，建议及时咨询专业的律师或法律机构，以获取专业的法律建议和帮助。

总之，工程合同的拟定是一个涉及多方面因素的过程，需要综合考虑不同主体的优势和劣势，以及项目的实际情况和需求。如果您在工程合同拟定方面有任何疑问或需要帮助，请随时向我咨询。