施工合同一般由建设单位（发包人）和施工单位（承包人）来签订。以下是对这一问题的详细分析：

1. 合同主体：

   • 建设单位（发包人）：通常是项目的业主或投资方，负责项目的整体规划、资金筹措和监督管理。在施工合同中，建设单位是合同的一方，享有合同约定的权利，并承担相应的义务。
   • 施工单位（承包人）：是具备相应施工资质和能力的企业或个人，负责按照合同约定完成施工任务。施工单位同样是施工合同的一方，享有合同约定的权利，并需履行施工、保修等义务。

2. 合同签订流程：

   • 招标与投标：在大多数情况下，建设单位会通过招标的方式选择施工单位。施工单位根据招标文件的要求编制投标文件，并参与投标。
   • 合同谈判与签订：中标后，建设单位与施工单位会就合同条款进行谈判，达成一致后签订施工合同。合同内容通常包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备的供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期等条款。

3. 特殊情况下的合同签订：

   • 直接发包：在某些情况下，如工程性质特殊、涉及国家安全或秘密、或者由于技术复杂等原因，建设单位可能直接选择施工单位而无需进行招标。此时，双方同样需要签订施工合同。
   • 分包与转包：施工单位在承包工程后，可能根据需要将部分工程分包给其他具备相应资质的单位。但分包必须经过建设单位的同意，并签订分包合同。转包则是违法的，不允许存在。

4. 法律后果与风险提示：

   • 合同效力：施工合同必须符合法律法规的规定，否则可能被认定为无效合同。例如，如果施工单位不具备相应的施工资质，或者合同内容违反法律法规的强制性规定，合同可能无效。
   • 违约责任：如果一方违反合同约定，需要承担相应的违约责任。这可能包括赔偿损失、支付违约金等。
   • 纠纷解决：在合同履行过程中，如果发生纠纷，双方可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。选择哪种方式取决于合同约定和双方的意愿。

建议：在签订施工合同时，建设单位和施工单位都应仔细审查合同条款，确保合同内容合法、合规，并明确双方的权利和义务。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。