退休金双轨制是指我国存在两套并行的养老金体系。具体来说：

一套是政府部门、事业单位的退休制度，这部分的养老金由财政统一支付，也被称为“非缴费型”的养老金制度。在这种制度下，职工不需要为自己缴纳养老保险费用，其退休金主要由国家财政承担。

另一套则是社会企业单位的“缴费型”统筹制度。在这种制度下，单位和职工本人需要按一定标准共同缴纳养老保险费用，形成养老保险基金，职工退休后的养老金主要来源于这部分基金的积累与运营。

这种双轨制的存在，导致了不同退休群体在养老金待遇上的显著差异。为了改革这一状况，国家进行了相关的政策调整。例如，2015年国务院颁布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，对机关事业单位养老保险制度进行了改革，设立了10年的过渡期，并按照“老人老办法、新人新办法、中人过渡性安排”的思路执行，以逐步实现养老金制度的并轨。

总的来说，退休金双轨制是我国养老保险制度在特定历史条件下形成的一种特殊现象，随着国家政策的不断调整和完善，未来有望实现更加公平、可持续的养老金制度。