行政机关在履行行政管理职责时，不是依照个人意志、非正式文件或口头指示等规定来实施行政强制措施，而是必须严格依照法律、法规的规定进行。

详细分析如下：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政强制法》第十六条明确规定，行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。这一条款明确指出了行政机关实施行政强制措施的法律依据，即必须严格遵循法律、法规的规定。

2. 行政强制措施的定义与目的：

   • 行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由进行暂时性限制，或对公民、法人及其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
   • 其根本目的在于维护公共利益和社会秩序，确保法律法规的有效执行。因此，行政强制措施的实施必须严格依法进行，不能随意或凭个人意志行事。

3. 法律、法规的权威性与严肃性：

   • 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，具有最高的法律效力。
   • 法规则包括行政法规和地方性法规，它们分别由国务院和省、自治区、直辖市等的人大及其常委会制定，具有较高的权威性和严肃性。
   • 行政机关在实施行政强制措施时，必须严格遵守这些法律、法规的规定，确保其行为的合法性、正当性和有效性。

4. 非法实施行政强制措施的后果：

   • 如果行政机关不依照法律、法规的规定实施行政强制措施，而是依据个人意志、非正式文件或口头指示等非法依据进行，那么这种行为将构成违法行为。
   • 违法行为可能会导致行政机关承担法律责任，包括被撤销、被责令改正、被赔偿损失等。同时，这种行为也会损害行政机关的公信力和形象，影响其对社会的有效管理。

综上所述，行政机关在履行行政管理职责时，必须严格依照法律、法规的规定来实施行政强制措施。这是确保行政机关行为合法性、正当性和有效性的重要保障，也是维护公共利益和社会秩序、保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要求。