关于退休年限的认定，当身份证与档案中记载的出生时间不一致时，应以本人档案中最先记载的出生时间来确定退休时间。这一规定源于劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）。该通知明确指出，在本人身份证与档案记载的出生时间不一致的特殊情况下，应以档案中最先记载的出生时间为准来规范确定职工的退休时间。

这一规定在实际操作中得到了最高人民法院的支持。在相关案例中，最高法院认为，劳社部发[1999]8号文对退休起算时间的规定，是为了规范职工退休时间的确定，并非用于确认身份情况，因此与相关法律解释并不抵触。人社部门作为省级以上人民政府的劳动保障部门，具有作出退休审批决定的行政职权，其依据上述规定作出的退休审批决定是符合法律规定的。

综上所述，退休年限的认定应以档案中最先记载的出生时间为准，这一规定具有明确的政策依据和法律依据。如果您在实际操作中遇到相关问题，建议及时咨询当地人社部门或法律专业人士，以获取准确的解答和帮助。