关于退休时是按照身份证还是档案来认定出生年月的问题，这主要取决于具体的地方政策和规定。以福建省为例，根据《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》(闽劳社〔2001〕362号)的规定，职工出生年月的认定是实行居民（公民）身份证与职工档案相结合的办法。

当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，原则上会以本人档案中《招工（干）登记表》、《军人入伍登记表》、《大中专毕业生分配表》等最先记载的时间为准。这意味着，在身份证和档案记载的出生时间存在冲突的情况下，会优先以档案中的最早记载时间为准来确定退休时间。

虽然上述规定是基于福建省的情况，但各地的基本原则可能相似。因此，如果您面临类似的问题，建议首先查阅您所在地的具体退休审批管理规定，或者咨询当地的人力资源和社会保障部门，以获取最准确和具体的信息。

总的来说，退休时出生年月的认定是一个结合身份证和档案的综合判断过程，当两者不一致时，通常会以档案中的最早记载为准。但具体规定可能因地区而异，所以最好还是根据当地的规定来确定。