烟草系统并不直接归属于企业编制或事业编制，而是有其独特的体制结构。

首先，从国家烟草专卖局的角度来看，它是一个行政执法机构，主管全国烟草行业，并实施烟草专卖制度。这一点在国务院办公厅印发的《国家烟草专卖局职能配置、内设机构和人员编制规定》中有明确说明。国家烟草专卖局在职能上负责研究拟定烟草行业发展战略、监督烟草专卖法的执行、组织烟草系统的生产经营等工作，并承担对全国烟草行业的统一领导、垂直管理和专卖专营。

其次，关于烟草系统的具体编制类型，根据提供的参考信息，国家烟草专卖局机关保留的是事业编制。然而，这并不意味着整个烟草系统都是事业编制。实际上，烟草系统包含了多个层面和组成部分，如省级烟草公司、所属企业以及按经济区划组建的跨地区烟草企业集团等。这些部分可能根据具体情况有不同的编制类型，包括但不限于企业编制。

综上所述，烟草系统不是一个单一的编制类型所能概括的。它包含了行政执法机构（如国家烟草专卖局）以及可能的企业编制和其他类型的组织。因此，在回答“烟草是企业编制还是事业编制”这一问题时，需要明确具体的指向和上下文。如果是指国家烟草专卖局机关，那么它是事业编制；但如果是指整个烟草系统，则不能简单地归为某一种编制类型。