拿钱办事没办成且钱也不退，不一定构成诈骗，需结合行为人的主观故意和客观行为来判定。以下是对此问题的详细分析：
一、诈骗的认定标准
主观方面：
- 行为人必须具有非法占有他人财物的目的，即从一开始就无意履行合同或提供服务，而是企图骗取对方的钱财。
客观方面：
- 行为人实施了欺诈行为，如虚构事实、隐瞒真相，导致对方产生错误认识，并基于这种错误认识处分了自己的财产。
二、可能构成诈骗的情形
虚构能力或关系：
- 若行为人在一开始就明知自己无能力或无特殊关系办理所承诺之事，却故意欺骗对方并收取钱财，即使后续不退钱，也构成诈骗。例如，甲谎称能帮乙的孩子办理某知名大学的“特殊入学指标”，收取费用后却并未采取任何实际行动，这种行为即构成诈骗罪。
拖延退款或拒绝退款：
- 在事情无法办成后，若被害人多次要求退款，行为人却故意拖延退款时间，或有证据表明其行为具有非法占有钱财的意图，这种情况下也可能被认定为诈骗。
- 同样，如果行为人在无法完成承诺后拒绝退还全部或部分款项，这也可能构成诈骗。
部分退款掩盖诈骗本质：
- 如果行为人只退还部分款项，试图以此掩盖其诈骗行为，而剩余款项仍被非法占有，这种行为同样可能构成诈骗。
三、一般民事纠纷情形
- 确有办事意图，因客观原因未能办成：
- 若行为人确实有积极为被害人办理事项的行为，但由于不可预见、不可避免的客观原因导致事情最终没有办成，并且没有非法占有钱财的故意，此时双方之间更可能形成的是民事委托代理关系。例如，丙受丁委托办理行政许可手续，虽收取了一定费用，但确实投入了时间和精力去办理，由于政策变化等客观原因未能办成，且愿意退还剩余款项，这种情况就不构成诈骗，而应通过民事诉讼等方式解决。
四、法律依据
- 《中华人民共和国刑法》第二百六十六条：
- 诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
五、实际操作建议
协商：
- 在遇到此类情况时，首先应与对方进行协商，尝试达成和解，要求对方退还钱款。
诉讼：
- 若协商无果，可依据合同条款或相关法律法规向法院提起诉讼，要求对方承担违约责任并退还钱款。
保留证据：
- 在整个过程中，应保留好相关证据，如聊天记录、转账记录、合同文本等，以便在诉讼中维护自己的合法权益。
总结来说，对于“拿钱办事没办成且钱也不退”的情况，不能一概而论地认定为诈骗或民事纠纷，而应根据具体案件事实、行为人的主观故意和客观行为等多方面因素进行综合判断。如果你对此类问题存在疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。