结论：花钱办事没办成且不退钱，是否构成诈骗不能一概而论，需结合行为人的主观故意和客观行为来判定。若行为人具有非法占有目的，虚构事实或隐瞒真相骗取钱财，则可能构成诈骗罪；若行为人确有办事意图，因客观原因未能办成且无非法占有故意，则通常属于民事纠纷。

详细分析：

1. 诈骗罪的认定标准：

   • 主观方面：行为人必须具有非法占有他人财物的目的，即从一开始就无意履行合同或提供服务，而是企图骗取对方的钱财。
   • 客观方面：行为人实施了欺诈行为，如虚构事实、隐瞒真相，导致对方产生错误认识，并基于这种错误认识处分了自己的财产。

2. 可能构成诈骗的情形：

   • 如果行为人在一开始就明知自己无能力或无特殊关系办理所承诺之事，却故意欺骗对方并收取钱财，即使后续不退钱，也可能涉嫌诈骗。例如，声称能通过特殊途径帮人办理入学，但实际上根本不具备这种能力和关系，收取费用后未采取任何实际行动，这种行为即构成诈骗罪。
   • 在事情无法办成后，若被害人多次要求退款，行为人却故意拖延退款时间，或有证据表明其行为具有非法占有钱财的意图，这种情况下也可能被认定为诈骗。
   • 如果行为人只退还部分款项，试图以此掩盖其诈骗行为，而剩余款项仍被非法占有，这种行为同样可能构成诈骗。

3. 一般民事纠纷情形：

   • 如果行为人确实有积极为被害人办理事项的行为，但由于不可预见、不可避免的客观原因导致事情最终没有办成，并且没有非法占有钱财的故意，此时双方之间更可能形成的是民事委托代理关系。例如，受托办理行政许可手续，虽收取了一定费用，但确实投入了时间和精力去办理，由于政策变化等客观原因未能办成，且愿意退还剩余款项，这种情况就不构成诈骗，而应通过民事诉讼等方式解决。

法律建议：

• 保留证据：在遇到此类情况时，首先应保留好相关证据，如聊天记录、转账记录、合同文本等，以便在后续处理中维护自己的合法权益。
• 协商和解：尝试与对方进行协商，看是否能够达成和解，要求对方退还钱款。
• 法律途径：若协商无果，可依据合同条款或相关法律法规向法院提起诉讼，要求对方承担违约责任并退还钱款。如果行为人的行为涉嫌诈骗，还可向公安机关报案，追究其刑事责任。

法律依据：

• 《中华人民共和国刑法》第二百六十六条：诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

在处理此类案件时，应仔细审查相关证据和事实情况，以确保准确判断行为人的法律责任。如果你对此类问题存在疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。