结论：开车手持手机但没打电话被拍到后，虽然可以提出申诉，但成功率相对较低。不过，若存在误判或特殊情况，按照法定程序申诉并提供充分证据，仍有可能成功。
一、申诉的可能性与依据
开车手持手机（即使未打电话）通常违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条中关于“驾驶机动车不得有拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为”的规定。因此，在一般情况下，此类违章行为的申诉成功率较低。但在以下特定情形下，驾驶人可以尝试申诉：
有合理证据证明误拍：
- 设备故障或显示异常：例如，行车记录仪显示车辆处于停车状态，而电子眼却抓拍了开车看手机的照片。此时，可提供清晰的行车记录仪视频等证据进行申诉。
- 特殊紧急情况：如因家人突发重病、接到单位重大紧急任务等需要立刻查看手机信息，且能提供相关证明（如医院诊断书、单位紧急通知等）。虽不能完全豁免，但可作为减轻处罚或撤销抓拍的申诉理由。
存在事实认定错误：
- 照片或视频不清晰：若抓拍设备提供的照片或视频模糊不清，无法明确判断驾驶员当时是在看手机，车主可以要求交警部门进一步核实证据。
- 错误关联抓拍：如车辆被套牌，套牌车驾驶员的违章行为被错误关联到原车主车上。车主可通过提供车辆不在抓拍地点行驶的证据（如停车记录、行车轨迹等）进行申诉。
二、申诉流程与注意事项
查询违章记录：
- 在交管局网站或相关APP上查询到自己的违章记录，并仔细核对违章信息，包括时间、地点、违章行为等。
准备申诉材料：
- 若确认自己并未实施该违章行为或认为处罚有误，应准备相关证据材料进行申诉。证据材料应真实、充分，包括但不限于行车记录仪录像、现场照片、证人证言等。
提交申诉请求：
- 将准备好的申诉材料提交给交管局或相关执法部门，并填写申诉表格。申诉表格中需详细填写申诉理由和请求，以及提供的相关证据材料。
等待处理结果：
- 交管局或相关执法部门在收到申诉请求后，会对申诉材料进行审核，并根据实际情况进行调查。若申诉成立，将撤销或修改原处罚决定；若申诉不成立，将维持原处罚决定，并告知申诉人。
特别注意：
- 申诉期限：驾驶人应在收到处罚决定书之日起一定期限内（一般为15日或30日，具体以当地规定为准）提出申诉，逾期将视为放弃申诉权利。
- 遵守程序：在申诉过程中，驾驶人应遵守相关法律法规和程序规定，不得采取过激行为或扰乱公共秩序。
三、总结与建议
开车手持手机（无论是否打电话）是极其危险且违反交通法规的行为，不仅威胁自身和他人的生命安全，还可能面临严厉的法律处罚。因此，驾驶人在行车过程中应严格遵守交通法规，杜绝此类行为。若确实遇到误判或特殊情况，应按照法定程序进行申诉，并提供充分、真实的证据材料以支持自己的主张。同时，也建议驾驶人加强交通安全意识，共同维护良好的道路交通环境。
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