不拴绳遛狗是明确的违法行为，并需承担相应的法律责任。以下从多个角度为你详细分析：
一、法律依据
根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条的规定，携带犬只出户时，必须按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，以防止犬只伤人及疫病传播。这一规定从国家层面确立了遛狗必须牵绳的法律要求，为各地养犬管理提供了基本遵循。
二、法律后果
行政处罚：
- 依据地方性法规的具体规定，不牵狗绳遛狗的行为普遍被列为违法行为，并设定了相应的处罚措施，如罚款等。这些处罚旨在通过法律手段强化养犬人的责任意识，确保公共安全和秩序。
- 以北京为例，违反规定携犬出户的，公安机关将予以警告，并可对单位处以2000元以下罚款，对个人处以500元以下罚款；情节严重的，还将没收其犬只，吊销养犬登记证。
民事责任：
- 如果因未牵狗绳导致犬只咬伤他人或造成其他财产损害，根据《中华人民共和国民法典》第一千二百四十六条的规定，动物饲养人或管理人需依法承担侵权责任。除非能证明损害是由被侵权人故意造成的，否则不能减轻责任。这意味着，养犬人需对因其未尽管理义务而造成的损害承担赔偿责任。
潜在刑事责任：
- 在极端情况下，如果违反管理规定导致严重后果，如犬只伤人致重伤或死亡，养犬人还可能面临刑事责任的追究。
三、风险与危害
不牵狗绳遛狗还存在诸多风险，如：
- 犬只可能因受到惊吓而乱跑，影响交通秩序，甚至引发交通事故，危及公共安全。
- 犬只可能跑到马路上发生车祸，或者主人追狗时发生交通事故。
- 犬只可能跑丢，或者误食有毒食物，或者与其他狗交配，或者染上疾病。
- 犬只之间可能打架，或者乱拉乱尿，影响环境卫生。
四、建议与措施
为了自身和他人的安全，以及维护良好的社会秩序，养犬人在遛狗时必须严格遵守法律规定，务必牵绳。同时，养犬人还应：
- 定期为犬只接种狂犬病疫苗，并凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。
- 携带养犬登记证，并主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童等弱势群体。
- 对犬只进行必要的管理和约束，如给狗狗加颈圈、牵绳，并由成年人牵领。
综上所述，不拴绳遛狗不仅违反法律规定，还可能导致严重的法律后果和社会问题。作为养犬人，应自觉履行法律规定的义务，承担起应有的社会责任，确保遛狗时始终牵绳，共同营造和谐、安全的社会环境。如果你有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。