耕地占补平衡制度中，是以“先补后占”为原则，即先完成耕地补充任务并验收合格后，方可进行耕地占用，确保耕地总量不减少，而非直接以补定占或以占定补。以下是对这一问题的详细解析：
一、耕地占补平衡制度的基本原则
耕地占补平衡制度要求非农业建设占用耕地时，必须按照“占多少，垦多少”的原则进行补充，确保耕地数量与质量双重平衡。这一制度的核心在于“先补后占”，即建设单位需先完成耕地补充任务，并经过相关部门验收合格后，方可进行耕地占用。这一原则确保了耕地总量的稳定，防止了因建设占用而导致的耕地减少。
二、关于“以补定占”与“以占定补”的辨析
“以补定占”：
- 这种理解可能意味着根据补充耕地的能力或计划来确定可以占用的耕地数量。然而，这并不符合耕地占补平衡制度的实际要求。因为在实际操作中，补充耕地的难度和成本可能因地区、土壤条件等因素而异，如果以补充能力为限制，可能会导致建设项目的进度受阻或成本增加。
“以占定补”：
- 这种理解可能意味着根据占用的耕地数量来确定需要补充的耕地数量。虽然这看似符合“占多少，垦多少”的原则，但关键在于补充的时机和顺序。如果先占用耕地再补充，那么在补充完成之前，耕地总量已经减少，这违背了耕地占补平衡制度的初衷。
三、耕地占补平衡制度的实施要求
数量平衡：
- 确保占用与补充的耕地面积相等。例如，建设项目占用100亩耕地，则需开垦至少100亩新耕地。
质量平衡：
- 补充的耕地质量需与被占用耕地相当，包括土壤肥力、灌溉条件等。这要求建设单位在补充耕地时，必须注重耕地的质量提升，确保农业生产能力不受影响。
先补后占：
- 建设单位需先完成耕地补充任务，并经过相关部门验收合格后，方可进行耕地占用。这是耕地占补平衡制度的核心要求，也是确保耕地总量不减少的关键措施。
四、实际应用中的注意事项
- 严格遵守相关规定：建设单位在占用耕地前，必须充分了解并遵守耕地占补平衡制度的相关规定，确保合法合规进行建设。
- 注重耕地质量提升：在补充耕地时，建设单位应注重耕地的质量提升，采用科学的耕作方式和土壤改良措施，提高耕地的生产能力和生态功能。
- 加强监管和执法：相关部门应加强对耕地占补平衡制度的监管和执法力度，对违法占用和补充耕地的行为进行严厉打击，确保制度的有效实施。
总结来说，耕地占补平衡制度中是以“先补后占”为原则，确保耕地总量不减少。建设单位在占用耕地前，必须完成耕地补充任务并验收合格。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。