“耕地以补定占”是我国在耕地保护领域实施的一项重要改革措施，它是对传统耕地占补平衡制度的进一步深化和完善。下面，我将从概念、背景、目的、实施方式及意义等几个方面，为您详细解释“耕地以补定占”。
一、概念解释
“耕地以补定占”，简而言之，就是根据能够补充的耕地数量和质量，来确定非农业建设可以占用的耕地数量和质量。换句话说，就是“能够补充什么等别的耕地，就只能占用不高于该等别的耕地；能够补充多少数量的耕地，就只能占用多少数量的耕地”。这是一种倒逼机制，旨在确保耕地占补平衡中的数量和质量双重平衡。
二、实施背景
随着我国社会经济的快速发展，人多地少的矛盾日益突出，耕地保护面临严峻挑战。为了保障国家粮食安全，严守耕地红线，我国首次在1997年明确提出了耕地占补平衡的原则和理念。然而，在实际操作中，存在占多补少、占优补劣、占近补远等问题，导致耕地质量出现亏空，生产能力下降。因此，“耕地以补定占”应运而生，作为对占补平衡制度的进一步改革和完善。
三、目的意义
保障国家粮食安全：耕地是粮食生产的命根子，通过“以补定占”，可以确保耕地总量不减少，质量不降低，从而为粮食生产提供坚实基础。
强化耕地数量质量保护：该制度要求严格把控补充耕地的数量和质量，防范占补平衡中的各种问题，确保耕地资源的可持续利用。
推进占补平衡制度改革：“以补定占”是对占补平衡制度的深化和细化，有助于推动占补平衡制度向更加科学、合理、有效的方向发展。
四、实施方式
管理方式改革：强调按照先明确“拿什么补，能够补充多少”，再明确“能够占用多少”的管理逻辑，推进耕地占补平衡工作的有序进行。
责任主体明确：强化“省级负总责”的分级负责机制，压实责任，确保耕地占补平衡工作的有效落实。
资源统筹摸清家底：统筹非传统耕地资源，如盐碱地、戈壁荒漠、低效闲置建设用地等，作为耕地补充来源，并做好分类统计整理，为耕地占补平衡提供有力支撑。
五、实际应用与效果
在实际操作中，“耕地以补定占”制度已经取得了显著成效。它促使建设单位更加珍惜和合理利用土地资源，避免了过度开发和浪费现象的发生。同时，该制度也推动了耕地占补平衡工作的规范化、科学化和精细化，为保障国家粮食安全、保护生态环境和促进土地资源可持续利用发挥了重要作用。
综上所述，“耕地以补定占”是我国在耕地保护领域实施的一项重要改革措施，它对于保障国家粮食安全、强化耕地数量质量保护、推进占补平衡制度改革等方面都具有重要意义。