草药外敷是否构成非法行医，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 非法行医的构成要件：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第三百三十六条，非法行医罪是指未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的行为。构成非法行医罪，需同时满足两个条件：一是未取得医生执业资格；二是非法行医且情节严重。
   • 草药外敷作为一种传统医疗手段，如果由具备相应医疗资质的人员（如中医医师）进行，且符合医疗规范，显然不构成非法行医。

2. 无资质人员草药外敷的情况：

   • 如果行为人未取得医生执业资格，擅自进行草药外敷等医疗活动，且情节严重（如造成患者身体伤害、死亡或严重后果），则可能构成非法行医罪。
   • 情节严重的判断标准包括但不限于：造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍；造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的；非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的等。

3. 特殊情况下的考量：

   • 如果行为人虽然未取得医生执业资格，但仅在亲友、邻居等小范围内进行草药外敷，且未造成严重后果，可能不构成非法行医罪，但可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
   • 另外，如果行为人以营利为目的，长期、多次进行草药外敷等医疗活动，即使未造成严重后果，也可能因违反相关行政管理规定而受到处罚。

4. 法律建议：

   • 对于想要进行草药外敷等医疗活动的人员，应首先取得相应的医疗资质，确保合法合规。
   • 对于患者而言，在选择草药外敷等医疗手段时，应选择具备相应资质的医疗机构或人员，以确保自身安全。
   • 如果发现有人非法进行草药外敷等医疗活动，应及时向当地卫生行政部门或公安机关举报。

总结来说，草药外敷是否构成非法行医，需根据行为人的资质、行为性质、后果严重程度等多方面因素综合判断。如有具体疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。