行政规章是由国务院的部委、具有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定的。以下是对这一问题的详细分析：

1. 行政规章的制定主体：

   • 国务院部委及直属机构：根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，国务院的各个部委以及具有行政管理职能的直属机构，有权在其职权范围内制定行政规章。这些规章通常用于规范本部门或本行业的行政管理活动。
   • 地方政府：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，也有权根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定适用于本行政区域的行政规章。这些规章旨在规范地方行政管理活动，满足地方实际需求。

2. 行政规章的制定依据：

   • 行政规章的制定必须依据宪法、法律和行政法规。这意味着，行政规章的内容不得与上位法相抵触，必须在上位法规定的框架内进行制定。
   • 行政规章的制定还需考虑本部门或本地区的实际情况，确保规章的可行性和有效性。

3. 行政规章的效力与备案：

   • 行政规章的效力低于宪法、法律和行政法规，但在其适用范围内具有强制性和约束力。
   • 行政规章制定后，需按照法定程序进行备案。例如，部门规章需报国务院备案，地方政府规章需报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。这一程序旨在确保行政规章的合法性和合规性。

4. 行政规章与行政法规的区别：

   • 制定主体不同：行政法规由国务院制定，而行政规章则由国务院的部委、直属机构或地方政府制定。
   • 效力层级不同：行政法规的效力高于行政规章，行政规章不得与行政法规相抵触。
   • 规范范围不同：行政法规通常涉及全国范围内的行政管理事项，而行政规章则更侧重于规范本部门或本地区的具体行政管理活动。

法律建议：

• 在实际生活中，如果遇到涉及行政规章的问题，建议首先查阅相关的行政规章文本，了解其具体规定和适用范围。
• 如果对行政规章的合法性或适用性存在疑问，可以向相关部门或法律专业人士咨询，以获取更准确的法律意见。

可能后果：

• 如果违反行政规章的规定，可能会面临行政处罚或其他法律责任。因此，建议严格遵守行政规章的规定，确保自身行为的合法性和合规性。

如有任何关于行政规章或其他法律问题的疑问，请直接向我咨询。