商铺改成酒店是否合法，主要取决于是否满足相关法规要求、完成必要的审批流程，并取得相应的许可证照。以下是从多个角度对此问题的详细分析：
一、产权性质与使用功能
产权清晰：首先，需要确认商铺的产权性质和使用功能。商铺本身具备商业经营属性，这为改建成酒店提供了可能性。但关键在于，产权证上是否注明了限制或禁止用于酒店等非原设计用途的条款。如果产权证上有此类限制，那么改建行为可能面临法律障碍。
用途变更：即使产权证上未注明限制，也需要考虑商铺所在区域的土地利用总体规划和城乡规划。如果规划允许商铺所在土地用途变更为商业服务业（包含酒店），则具备合法改造的基础。反之，如果规划明确为其他用途，且未经相应规划调整或土地用途变更手续，私自改建则可能违法。
二、规划与用途变更手续
规划审批：改建前，必须向当地规划部门提出申请，说明改造方案及用途变更情况。规划部门将根据城市规划要求进行审查，并决定是否批准。获得规划部门的批准是改建的前提条件。
土地用途变更：如果商铺所在土地用途需要变更，还需按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，经有关人民政府自然资源主管部门同意，并报原批准用地的人民政府批准。在城市规划区内改变土地用途的，还需先经有关城市规划行政主管部门同意。
三、建筑安全与消防审批
建筑安全：改建过程需符合建筑设计规范和安全标准，确保改造后的建筑结构安全稳定。这可能需要聘请专业的建筑结构工程师进行评估和设计。
消防审批：酒店作为人员密集场所，必须按照消防规范配备和改造消防设施，如安装火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等。改建完成后，还需通过消防部门的验收，取得消防许可证，确保消防安全。
四、卫生许可与健康安全
卫生许可：改建为酒店后，需向卫生部门申请卫生许可证，确保酒店的卫生状况达标。这包括客房、餐厅、厨房等区域的卫生条件，以及饮用水安全等方面。
健康安全：酒店还需遵守《公共场所卫生管理条例》等相关法规，保障消费者的健康安全。例如，提供安全的食品、饮用水，确保客房内空气质量达标等。
五、工商登记与特种行业许可
工商登记：改建完成后，需办理工商营业执照，确定酒店的经营主体和经营范围。这是酒店合法经营的基础。
特种行业许可：由于酒店属于特种行业，还需向公安机关申请特种行业许可证。这涉及酒店的治安管理、客人信息登记等方面，确保经营活动符合治安管理要求。
六、环保要求
改建过程和运营过程中还需符合环保要求，如合理处理污水排放、控制噪声污染等。避免对周边环境造成不良影响，确保环保合规。
法律风险与建议
擅自将商铺改建成酒店而未履行审批手续或未取得相应许可证照的，将面临法律责任和经济损失。可能面临的处罚包括责令整改、罚款、停业整顿等。因此，建议在进行此类改建前，务必咨询专业律师或相关政府部门，确保整个过程的合法性和合规性。
综上所述，商铺改成酒店的合法性取决于多个因素，包括产权性质、规划审批、建筑安全、消防审批、卫生许可、工商登记、特种行业许可以及环保要求等。只有确保每一步都合法合规，才能顺利开展酒店经营活动并避免潜在的法律风险。如果您在此过程中有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。