不开发票而开收据的行为是否违法，需分情况讨论：

1. 若交易真实发生且符合税务规定，但仅以收据代替发票
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务或从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项时，收款方应当向付款方开具发票。若应开具发票而未开具，仅提供收据，属于未按规定开具发票的违法行为，可能面临税务机关责令改正、罚款（最高1万元）等处罚（《发票管理办法》第三十五条）。
   例外情形：若交易金额较小（如个人小额零星交易）、符合税务机关规定的“暂不征税”条件，或双方约定以收据作为付款凭证且不涉及税务申报，可能不构成违法，但需以税务机关认定为准。

2. 若以收据掩盖真实交易，意图偷逃税款
   若开具收据的目的是隐瞒收入、虚增成本或逃避纳税义务（如通过收据入账减少应纳税所得额），则可能同时违反《税收征收管理法》第六十三条（偷税行为），需补缴税款、滞纳金，并处偷税金额50%至5倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3. 收据本身的合法性
   收据本身并非完全非法，但需满足以下条件：

   • 收据内容真实（如注明交易双方、金额、事由等）；
     
   • 收据用途合法（如内部记账、非经营性往来）；
     
   • 不与发票功能冲突（如已开具发票的交易不得再以收据重复入账）。

建议：

• 对企业而言，应严格区分发票与收据的使用场景，确保经营性收入均通过发票核算；
  
• 对个人消费者，若遇到商家拒开发票，可向税务机关举报（如拨打12366热线），维护自身权益；
  
• 若对交易性质或税务处理存在疑问，可直接向我咨询具体场景下的合规方案。