您好，关于国企年终奖由谁决定的问题，这主要涉及到用人单位的自主管理权以及与劳动者之间的约定。以下是我为您详细梳理的解答：

一、年终奖的发放权归属

年终奖的发放权在法律上并未明确规定必须由谁决定，但通常属于用人单位的自主管理权范畴。这意味着，国企作为用人单位，有权根据自身的经营状况、员工表现等因素来决定是否发放年终奖以及发放的具体金额。

二、年终奖发放的决定因素

1. 劳动合同或规章制度：

   • 如果国企与劳动者在劳动合同中明确约定了年终奖的发放条件、金额或计算方式，那么国企应当按照约定来发放年终奖。
   • 如果国企的规章制度（需经过民主程序制定并公示）中对年终奖有具体规定，且劳动者符合发放条件，国企也应按制度规定发放。

2. 发放惯例：

   • 即使没有书面约定或制度规定，如果国企每年都固定给员工发放年终奖，且当年经营状况如前，劳动者的工作表现符合往年标准，那么基于公平原则和诚实信用原则，劳动者有权主张发放年终奖。司法实践中，法院会结合多年发放惯例进行综合判断。

3. 单位自主决定：

   • 如果既没有合同约定、制度规定，也没有固定发放惯例，那么国企就可以根据当年的经营状况、员工绩效等因素自主决定是否发放年终奖以及发放的具体金额。

三、特殊情况下的年终奖发放

1. 经济效益不好：

   • 如果国企经济效益不好，是否发放年终奖或发放多少，需要看具体情况。如果合同或制度里明确规定了具体金额、计算方式，国企单方面打折可能构成克扣工资。如果合同里写的是“根据公司经营状况和员工绩效发放”，那么国企确实有一定自主权。

2. 离职员工：

   • 对于离职员工，如果离职时已完成全年或大部分工作，且绩效达标，国企应按工作时长折算年终奖。如果因国企违法解除劳动合同导致员工离职，员工仍有权主张年终奖。如果因个人原因主动离职，则需结合约定和工作时长协商。

四、建议与注意事项

1. 明确约定：

   • 为了避免因年终奖发放引发劳动争议，国企应在劳动合同中对年终奖的发放条件、发放标准等与劳动者作出明确约定，或通过规章制度形式对年终奖的发放规则作出细致规定。

2. 规范管理：

   • 国企应规范自身用工管理，确保年终奖的发放公平、透明，并自觉维护劳动者的合法权益。

3. 留存证据：

   • 劳动者也应规范履职，积极完成工作任务，遵守职业道德及规章制度，并注意留存相关证据，以便在必要时依法维护自身的合法权益。

综上所述，国企年终奖的发放权主要归属于用人单位，但具体发放情况需根据劳动合同、规章制度、发放惯例以及单位自主决定等因素来综合判断。希望这些解答能对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。