规章制度程序的合法性是确保规章制度有效实施、维护社会公平正义和保障公民权益的重要基础。以下是一般性的规章制度程序合法所需的步骤，这些步骤结合了您提供的《商丘市人民政府规章制定程序规定》的相关内容，并进行了适当的扩展和解释：

一、前期准备与立项

1. 明确立法目的和依据：

   • 规章制度应明确其制定目的、依据和基本原则，确保与上位法（如宪法、法律、行政法规等）保持一致。

2. 项目征集与申报：

   • 通过多种渠道（如报纸、网络等媒体）公开征集立法项目建议，确保公众参与。
   • 申请立项单位应经本单位集体研究通过后，向相关部门（如司法行政部门）报送立项申请，并附上必要的申报材料。

3. 立项审批：

   • 相关部门对申请立项的项目进行审查，根据立法需求、社会影响等因素决定是否立项。
   • 明确不予立项的情形，如与上位法冲突、缺乏必要性等。

二、起草阶段

1. 确定起草主体：

   • 明确规章的起草单位或主要实施单位，确保起草工作的专业性和权威性。

2. 广泛听取意见：

   • 起草单位应通过多种形式（如座谈会、听证会、问卷调查等）广泛听取意见，特别是利益相关方的意见。
   • 重大立法项目应邀请专家或有关组织参与起草，提高立法的科学性和民主性。

3. 开展评估与审查：

   • 按照有关规定开展各类评估（如社会风险评估、经济影响评估等）及审查工作，确保规章的可行性和合理性。

三、审查阶段

1. 递交审查材料：

   • 起草单位应向审查部门（如司法行政部门）递交完整的审查材料，包括送审稿文本、起草说明、意见征集及采纳情况汇总表等。

2. 全面审查：

   • 审查部门应围绕立法的必要性、可行性、合法性、合理性、规范性等方面进行全面审查。
   • 对材料不全或不符合要求的，可要求起草单位限期补正。

3. 处理审查意见：

   • 根据审查意见，起草单位应对送审稿进行修改完善。
   • 审查部门应明确暂缓审查或退回材料的情形，并给出相应的处理建议。

四、决定与公布阶段

1. 决定通过：

   • 规章应经市政府常务会议或全体会议决定通过，确保决策的民主性和权威性。

2. 签署与公布：

   • 由市长签署命令，并及时按照规定公开发布规章，确保公众知晓和遵守。

五、备案、后评估与清理

1. 备案：

   • 规章公布后，应在规定时间内（如30日内）由相关部门（如司法行政部门）按照有关规定备案，确保规章的合法性和有效性得到监督。

2. 后评估：

   • 相关部门应组织规章立法后评估，根据评估结果对规章进行修改完善或废止。

3. 清理：

   • 根据法律、法规和规章的制定、修改和废止情况，以及国家、省有关要求和社会发展需要，定期开展规章清理工作，确保规章的时效性和适应性。

六、解释程序

• 规章的解释权属于制定机关（如市人民政府），由规章起草单位或主要实施单位草拟解释文本，经审查后由制定机关发布。

通过以上步骤，可以确保规章制度的程序合法性，提高立法质量，维护社会公平正义和保障公民权益。希望这些信息能对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。