行政法规是由国务院制定的。以下是对这一问题的详细解释：

1. 制定主体：

   • 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规是由国务院制定的规范性文件。国务院作为最高国家行政机关，有权根据宪法和法律，制定和发布行政法规。

2. 制定目的：

   • 行政法规的制定旨在执行法律的规定，履行宪法规定的国务院行政管理职权，以及实施其他需要由国务院制定行政法规的事项。这些法规通常涉及国家行政管理、经济、文化、社会等各个领域，具有广泛的适用性和约束力。

3. 制定程序：

   • 行政法规的制定通常遵循一定的程序，包括起草、审查、决定和公布等环节。在起草阶段，相关部门或单位会组织专家、学者等进行调研和论证，形成草案。草案经过国务院法制机构的审查后，提交国务院常务会议审议通过，并由总理签署国务院令予以公布。

4. 法律效力：

   • 行政法规具有较高的法律效力，仅次于宪法和法律。它在全国范围内具有普遍约束力，对各级行政机关、企事业单位、社会团体和公民个人都具有强制执行力。违反行政法规的行为，将依法受到相应的行政处罚或法律制裁。

5. 实际应用：

   • 在实际生活中，行政法规广泛应用于各个领域，如环境保护、税收管理、市场监管、劳动保障等。它们为政府行使行政管理职权提供了法律依据和操作规范，保障了国家行政管理的有序进行和公民合法权益的有效维护。

举例说明：

• 例如，《中华人民共和国环境保护法》是一部法律，而为了具体实施这部法律，国务院可能会制定《中华人民共和国环境保护税法实施条例》等行政法规，对环境保护税的征收、管理等方面进行详细规定。

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